各地級以上市人民政府，省直、中直有關(guān)單位：

 

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述，緊扣落實省委“1310”具體部署，結(jié)合我省游艇制造業(yè)優(yōu)勢和獨特的水系資源及氣候條件，我廳組織起草了《關(guān)于游艇業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平水系旅游發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向各市、各有關(guān)單位征求意見。

請于 7 月 25 日前將相關(guān)意見和建議書面反饋我廳，無意見亦請書面回復(fù)。專此致函，衷心感謝對文化和旅游工作的大力支持！

 

附件：1.關(guān)于游艇業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平水系旅游發(fā)展的若干意見（征求意見稿）

          2.各有關(guān)單位名單

 

廣東省文化和旅游廳

2024 年 7 月 18 日

 

 

附件 1

關(guān)于游艇業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平水系旅游發(fā)展的若干意見（征求意見稿）

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述精神，進一步優(yōu)化游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展水系旅游空間，推動我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出以下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊扣落實省委“1310”具體部署，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，發(fā)揮我省水系旅游資源優(yōu)勢、工業(yè)制造優(yōu)勢和游客市場優(yōu)勢，將游艇業(yè)和水系旅游發(fā)展作為推動建設(shè)旅游強省的重要抓手，延伸拓展游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富完善游艇和水系旅游產(chǎn)品供給，更好滿足人民群眾多樣化、個性化、品質(zhì)化旅游需求。

 

（二）基本原則

 

堅持政策引領(lǐng)，加強制度設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，建立健全法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

堅持市場導(dǎo)向，激發(fā)各類市場主體活力，引導(dǎo)社會各界廣泛參與。

堅持以人為本，以滿足大眾消費需求和人民獲得感為導(dǎo)向，積極普及游艇消費文化。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，促進清潔能源技術(shù)示范應(yīng)用。

堅持開放交流，強化港澳的深度交流，推動多種形式國際合作。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

 

到 2030 年，游艇管理、租賃等配套政策取得重要突破，全省游艇業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。游艇業(yè)和水系旅游市場規(guī)模大幅增長，游艇俱樂部和游艇保有量進一步提升。全省游艇業(yè)和水系旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，接待能力和服務(wù)品質(zhì)顯著提升，游艇產(chǎn)業(yè)鏈體系基本形成。游艇業(yè)和水系旅游產(chǎn)品更加豐富，游艇業(yè)和水系旅游對產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的支撐和保障作用顯著增強。

 

二、豐富優(yōu)質(zhì)水系旅游產(chǎn)品供給

 

（四）建設(shè)濱海旅游度假黃金帶

 

推動沿海地級市協(xié)同打造濱海旅游度假黃金帶，加強“海洋-海島-海岸”與跨海島立體開發(fā)，進一步鞏固環(huán)珠江口、川島-銀湖灣、海陵島-水東灣、環(huán)雷州半島、大亞灣-稔平半島、紅海

灣-碣石灣、汕潮揭-南澳“七組團”濱海旅游布局。大力支持珠海等市發(fā)展跨海島旅游。推動郵輪游艇、休閑度假、水上運動、文化節(jié)慶等濱海旅游項目高質(zhì)量發(fā)展，培育“濱海+低空旅游”“濱海+海洋牧場”“濱海+體育旅游”“濱海+自駕露營”等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。高品質(zhì)打造濱海旅游公路體系，整合沿線文化和旅游資源，培育一批主題鮮明的濱海旅游精品線路。因地制宜加快建設(shè)一批有嶺南特色和國際影響力的濱海旅游重點項目。推動珠三角地區(qū)和粵東、粵西地區(qū)濱海旅游協(xié)同發(fā)展，深化粵港澳、粵閩臺、粵桂瓊地區(qū)濱海旅游合作。

 

（五）促進內(nèi)河旅游提質(zhì)升級

 

打造多主題精品游線，加快粵港澳大灣區(qū)及東江、西江、北江、韓江、鑒江等萬里碧道建設(shè)，推動廣州打造都市景觀游，深圳、珠海打造沿海觀光游，肇慶、清遠打造內(nèi)河廊道景觀游，廣府、潮汕、客家地區(qū)打造特色水鄉(xiāng)文化游。推動河源萬綠湖、肇慶星湖等湖泊旅游景區(qū)提質(zhì)升級。重點加強岸水聯(lián)動，推動內(nèi)河旅游和森林旅游、溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。完善陸域交通接駁、餐飲住宿、游玩體驗等配套設(shè)施。豐富游客船上旅游體驗，增加休閑娛樂設(shè)施，打造多主題特色文化體驗活動，增強旅游舒適性和娛樂性。

 

（六）打造嶺南風(fēng)情水鄉(xiāng)游品牌

 

推動江門古勞水鄉(xiāng)、東莞水鄉(xiāng)、佛山水鄉(xiāng)等嶺南水鄉(xiāng)景區(qū)豐富提質(zhì)。加強水鄉(xiāng)地區(qū)資源聯(lián)動，將周邊的文化和旅游特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村酒店（民宿）、粵菜美食點、鄉(xiāng)村旅游線路等納入接駁串聯(lián)，打造文旅融合的嶺南水鄉(xiāng)游品牌。打造廣東龍舟文化品牌，通過龍舟賽事，開發(fā)“龍舟+文化”“龍舟+市集”等旅游產(chǎn)品，帶動嶺南水鄉(xiāng)旅游發(fā)展。

 

（七）培育壯大游艇旅游產(chǎn)業(yè)

 

積極延伸游艇旅游上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進游艇旅游為核心的游艇生產(chǎn)、消費、服務(wù)、經(jīng)營一體化發(fā)展。推動《粵港澳游艇自由行實施方案》落地實施，建立以廣州、深圳、珠海、惠州游艇俱樂部群為支撐的游艇旅游集群，將我省建設(shè)成為全國游艇旅游強省。創(chuàng)新游艇旅游航線及消費產(chǎn)品，加強陸海統(tǒng)籌和江海聯(lián)動，建立一批短途海上觀光體驗游、中長距離商務(wù)和深度游、跳島海島觀光、內(nèi)河游艇旅游等長短距離相結(jié)合、大眾化與定制化相補充的游艇旅游精品航線。打造一批海釣、潛水觀光、登島探險、游艇+低空旅游等適合游艇游玩的特色旅游產(chǎn)品，豐富提升游艇旅游體驗。

 

三、完善游艇業(yè)和水系旅游裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

 

（八）提升設(shè)計建造能力

 

提升游艇設(shè)計水平與規(guī)模化建造能力。鼓勵游艇骨干企業(yè)與高校院所在游艇領(lǐng)域合作創(chuàng)立高水平創(chuàng)新載體，爭取在大眾化中小型游艇、新能源清潔能源新型游艇等研發(fā)設(shè)計上實現(xiàn)重大突破，推動省內(nèi)游艇細分消費市場發(fā)展。集聚國內(nèi)游艇制造要素，重點培育珠海、中山、江門游艇制造基地，提升行業(yè)規(guī)模化建造能力。打造一批具有核心競爭力、國際品牌影響力的游艇設(shè)計、建造龍頭企業(yè)，提升游艇設(shè)計、制造企業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵發(fā)展郵輪、內(nèi)河游船等旅游裝備制造業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展中型郵輪，加大總體設(shè)計和總裝建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升先進制造和工程管理能力。加強郵輪系統(tǒng)集成和核心裝備研發(fā)，全

面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性。以水系旅游客運精品航線發(fā)展需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展適宜沿海沿江游、城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等不同類型的旅游客船。

 

（九）加強配套供應(yīng)鏈建設(shè)

 

加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設(shè)備研發(fā)，重點培育以廣州、深圳為中心的船舶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨域融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建水上文體旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提供一站式服務(wù)能力。組建水系旅游裝備制造、教育培訓(xùn)、景點景區(qū)、餐飲住宿等上下游產(chǎn)業(yè)同業(yè)聯(lián)盟，參與水上運動賽事、旅游線路、體驗產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)社會力量建設(shè)水上文體旅裝備綜合服務(wù)平臺，提供裝備租賃、物資供應(yīng)、維護保養(yǎng)、產(chǎn)品交易、評估評價等“一站式”服務(wù)。強化公共信息服務(wù)，提升行業(yè)數(shù)字化系統(tǒng)性服務(wù)能力。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務(wù)數(shù)字化信息化水平，鼓勵重點地區(qū)依托已有政務(wù)信息系統(tǒng)加強業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為政府相關(guān)監(jiān)管部門提供管理數(shù)據(jù)。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)適時構(gòu)建省級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為旅游公司、航運企業(yè)、游客提供公共信息服務(wù)，為裝備及技術(shù)交易提供市場信息服務(wù)，提升突發(fā)事件應(yīng)急救助能力。

 

（十）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批游艇公共碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干艙以及環(huán)保配套設(shè)施設(shè)備等，有序引導(dǎo)老舊碼頭改擴建。推進旅游、游艇碼頭污染物接收設(shè)施建設(shè)，做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的銜接，促進旅游、游艇碼頭環(huán)保設(shè)施高效穩(wěn)定運營，確保污染物得到合法合規(guī)處置。科學(xué)布局一批游艇驛站和綜合服務(wù)中心，構(gòu)建服務(wù)本省、輻射粵港澳的游艇驛站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為游客提供休閑娛樂、信息導(dǎo)覽、安全保障等綜合性服務(wù)。完善廣州、深圳郵輪旅游集散樞紐建設(shè)，加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接。

 

四、激發(fā)游艇和水系旅游消費需求

 

（十一）積極培育大眾游艇消費市場

 

簡化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入游艇市場，形成良好的市場環(huán)境。支持廣州、深圳、珠海、江門、惠州、中山等市創(chuàng)新大眾游艇旅游發(fā)展，打造一批游艇大眾化消費試點項目。制定游艇旅游消費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，強化游艇旅游企業(yè)質(zhì)量意識和規(guī)范意識。加大水系旅游消費支持，出臺相關(guān)獎勵辦法，推出水系旅游促消費行動。

 

（十二）優(yōu)化水系旅游消費環(huán)境

 

規(guī)范水系旅游市場秩序，加強旅游市場執(zhí)法，開展水系旅游市場整治。建立健全跨部門旅游市場舉報投訴和執(zhí)法協(xié)作機制，加強數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決維護游客合法權(quán)益。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依法認定失信主體并實施信用懲戒。提升水系旅游服務(wù)質(zhì)量，開展監(jiān)測評估和品牌建設(shè)，逐步建立和完善游艇旅游消費服務(wù)質(zhì)量評價體系。

 

（十三）加大營銷推廣力度

 

加強國內(nèi)、國際交流推廣，開展線上、線下宣傳推介，搭建宣傳銷售網(wǎng)絡(luò)。依托舉辦大型游艇旅游推介會、投放媒體廣告、網(wǎng)紅直播等方式，打造游艇旅游宣傳矩陣，加大對廣東游艇和水系旅游消費的宣傳力度。充分利用好游艇賽事、官方論壇、精品展會等平臺，舉辦游艇試乘、游艇試駕、帆船聯(lián)賽等活動，提升游艇和水系旅游的大眾參與度。推動文旅消費和品牌傳播相結(jié)合，塑造廣東游艇產(chǎn)業(yè)良好的品牌影響力與知名度。

 

五、保障措施

 

（十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，省建立游艇業(yè)和水系旅游聯(lián)席會議制度，加強對政策制定、規(guī)劃編制、項目安排和推進實施等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。沿海和水資源豐富的地級以上城市要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立跨部門共同參與的工作推進機制，加強游艇消費市場培育和水系旅游產(chǎn)品開發(fā)。

 

（十五）強化政策引導(dǎo)

 

省有關(guān)單位要加快制定游艇管理、游艇租賃、水系旅游等配套政策。各地市結(jié)合本地實際制定具體實施方案，鼓勵廣州、深圳、珠海、汕頭、橫琴粵澳深度合作區(qū)等城市和地區(qū)先行先試，對存在政策空白的領(lǐng)域，省級依法通過調(diào)整權(quán)限、授權(quán)試點等方式，多渠道探索破解游艇業(yè)和水系旅游發(fā)展面臨的政策難題。

 

（十六）完善要素保障

 

強化用地資源保障，加大游艇、水系旅游項目周邊用地資源投入，做好岸水聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，增加岸上旅游吸引物。加強用海和用水資源保障，支持非飲用水源水庫適度發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)、

水系旅游等項目，支持在河道岸線控制利用區(qū)合理開發(fā)水系旅游項目。加強金融支持力度，鼓勵引導(dǎo)國有、民營、外資企業(yè)，各類政策性基金、金融機構(gòu)共同參與游艇和水系旅游項目建設(shè)。

 

（十七）加大人才支撐

 

支持引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會構(gòu)建游艇業(yè)和水系旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，吸引游艇業(yè)和水系旅游高端人才集聚。完善產(chǎn)業(yè)人才激勵機制，鼓勵人才開展游艇和水系旅游發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。健全產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制，鼓勵科研院所、高等院校和職業(yè)學(xué)校等機構(gòu)加大游艇業(yè)和水系旅游技能型人才、專業(yè)化人才的培養(yǎng)力度。

 

附件 2

 

各有關(guān)單位名單

 

省委宣傳部、省委臺辦、省委港澳辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省體育局、省海洋綜合執(zhí)法總隊、海關(guān)總署廣東分署、廣東海警局、廣東海事局。